洗牌 廣州地鐵全面接管
來源：南都廣州新聞部
備受關(guān)注的廣東珠三角城際軌道交通有限公司股權(quán)架構(gòu)終于塵埃落定。經(jīng)過多輪戰(zhàn)略調(diào)整，日前，廣東珠三角城際軌道交通有限公司進(jìn)行了工商信息變更，原股東廣鐵集團(tuán)正式退出，不再參與珠三角城際的運(yùn)營(yíng)，由廣州地鐵集團(tuán)全面接管珠三角城際，深圳地鐵集團(tuán)則以0.49%的持股比例新入局。
作為區(qū)域交通一體化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣東城際鐵路發(fā)展正經(jīng)歷系統(tǒng)性、深層次的革新。
格局新變
廣鐵集團(tuán)全面退出珠三角城際
天眼查消息顯示：2025年3月7日，廣東珠三角城際軌道交通有限公司進(jìn)行了工商信息變更。
變更完成后：廣東珠三角城際軌道交通有限公司由此前的中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、廣州地鐵集團(tuán)有限公司、廣州市人民政府、廣東恒健投資控股有限公司共同持股，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V州地鐵集團(tuán)有限公司、廣州市人民政府、廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、廣州鐵路投資建設(shè)集團(tuán)有限公司、深圳市地鐵集團(tuán)有限公司、廣東恒健投資控股有限公司共同持股。
這一變更傳遞的信息量巨大：中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司持有的13.6172%由廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（10.0809%）、廣州鐵路投資建設(shè)集團(tuán)有限公司（3.0401%）、深圳市地鐵集團(tuán)有限公司（0.4962%）分別持有。
也就是說，廣鐵集團(tuán)徹底退出，其原先持有的股份由省鐵、廣鐵投資、深圳地鐵共同持有。
而在這當(dāng)中，廣州市幾個(gè)主體持股加起來以77%的優(yōu)勢(shì)占大頭，地方政府主導(dǎo)趨勢(shì)顯而易見。廣州市人民政府以42.04%的持股比例穩(wěn)居第一大股東之位，廣州地鐵集團(tuán)則以32.50%的權(quán)重緊隨其后。
廣東珠三角城際軌道交通有限公司成立于2010年8月，由廣鐵集團(tuán)、廣東鐵投分別作為國(guó)鐵集團(tuán)前身原鐵道部、廣東省政府的出資者代表共同投資組建，股東雙方各出資50%組建，主要負(fù)責(zé)珠三角地區(qū)城際軌道交通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)營(yíng)。
廣鐵集團(tuán)是中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司18家鐵路局集團(tuán)公司之一，是國(guó)鐵集團(tuán)全資子公司。
實(shí)際上，在此番股權(quán)變更之前，珠三角城際已經(jīng)過多次股權(quán)置換，廣鐵集團(tuán)持股比例逐漸降低。早在2022年，廣東省政府就計(jì)劃讓廣東鐵投與廣鐵集團(tuán)全面退出珠三角城際。廣東鐵投所持的珠三角城際公司股權(quán)劃撥給廣州地鐵集團(tuán)；廣鐵集團(tuán)所持珠三角城際公司的股份，廣東省用其他鐵路項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)置換。其間雙方在股權(quán)置換上未能達(dá)成一致意見。如今，在多方努力和協(xié)調(diào)下，廣鐵集團(tuán)全面退出。
多元融合
廣東城際鐵路改革不斷深化
隨著廣鐵集團(tuán)徹底退出 ，廣州地鐵集團(tuán)全面接管珠三角城際，廣東城際鐵路的改革持續(xù)深化，地方對(duì)城際鐵路的統(tǒng)籌能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)既有普速鐵路、高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路構(gòu)成的鐵路網(wǎng)絡(luò)，也有城市軌道交通系統(tǒng)。這兩套系統(tǒng)分屬于國(guó)鐵集團(tuán)和地方地鐵公司運(yùn)營(yíng)，界限分明。
在廣東，國(guó)家鐵路主要由中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)，城際鐵路主要由廣鐵集團(tuán)廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)。廣州地鐵，則由廣州地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)。三者分別屬于國(guó)家、廣東省和地方。
為探索珠三角“地鐵+城際”一體化運(yùn)營(yíng)模式 ，2018年廣東省政府決定委托廣州地鐵集團(tuán)承接珠三角城際鐵路運(yùn)營(yíng)。這一改革的重心調(diào)整，是為了更好地解決“地鐵+城際”一體化運(yùn)營(yíng)中不“兼容”的問題，以打造“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的大灣區(qū)軌道運(yùn)營(yíng)模式。
從國(guó)鐵集團(tuán)到地方運(yùn)營(yíng)，以前是地方、鐵路各管一段，如今要融合發(fā)展，怎么融？
為此，被委以重任的廣州地鐵集團(tuán)進(jìn)行了一系列的推進(jìn)工作。2019年6月，廣州地鐵集團(tuán)專門注冊(cè)成立了全資子公司——廣東城際鐵路運(yùn)營(yíng)有限公司。2020年5月，廣州地鐵集團(tuán)啟動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)地鐵城際一體化運(yùn)營(yíng)規(guī)劃相關(guān)專題研究工作。
2021年，廣州地鐵在廣清、廣州東環(huán)城際鐵路積極探索城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)模式。
去年新開通的廣佛南環(huán)、佛莞城際，與佛肇城際、莞惠城際實(shí)現(xiàn)貫通。這四條城際線路均由廣州地鐵集團(tuán)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其中，珠三角城際軌道公司負(fù)責(zé)建設(shè)、廣東城際鐵路運(yùn)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。
實(shí)際上，莞惠城際和佛肇城際早在2016年至2017年間就已開通，由國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。而廣佛南環(huán)和佛莞城際2019年至2021年間陸續(xù)建設(shè)完成具備通車條件，但因沒有打通“多網(wǎng)融合”堵點(diǎn)遲遲未能通車。經(jīng)過股權(quán)置換、人員調(diào)配等一系列調(diào)整之后，2024年1月，廣州地鐵集團(tuán)正式接管佛肇城際和莞惠城際，并取得廣佛南環(huán)和佛莞城際運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，四條線路才得以正式全線貫通通車。
打破傳統(tǒng)印象中城際鐵路由國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，四線貫通由地鐵運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)屬首例。
未來趨勢(shì)
大灣區(qū)交通一體化加速
一直以來，“四網(wǎng)融合”中存在的問題和難點(diǎn)主要就是地鐵和鐵路之間的制式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和管理不一致。上述提到的四線貫通是大灣區(qū)多層次軌道交通融合的一大創(chuàng)新突破。
去年7月10日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家鐵路局方面表示，國(guó)家鐵路局正在和相關(guān)部門、省份對(duì)接，以廣東省粵港澳大灣區(qū)為試點(diǎn)，大力推動(dòng)“四網(wǎng)融合”工作，著力打造具有中國(guó)特色的軌道交通融合發(fā)展模式。
當(dāng)前，廣州地鐵集團(tuán)正加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“一張網(wǎng)、一張票、一串城”，實(shí)現(xiàn)城際軌道交通公交化運(yùn)營(yíng)，將極大促進(jìn)珠三角區(qū)域人流的高速流動(dòng)，為珠三角區(qū)域乃至粵港澳大灣區(qū)的交通一體化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步加速其融合進(jìn)程。
截至去年底，廣東城際鐵路運(yùn)營(yíng)線路共有4條，分別是廣清城際、廣肇城際、廣惠城際和廣州東環(huán)城際，連接廣州市、佛山市、東莞市、惠州市、肇慶市、清遠(yuǎn)市6個(gè)城市。
目前，廣東城際鐵路在建線路共有6條（段），分別是廣州東環(huán)城際鐵路（番禺至白云機(jī)場(chǎng)北段）、廣佛西環(huán)城際鐵路、廣惠城際鐵路（北延段）、廣清城際鐵路（南延段）、穗深城際鐵路（新塘至竹料段）和琶洲城際鐵路 。
毫無疑問，隨著廣鐵集團(tuán)徹底退出、廣州地鐵集團(tuán)全面接管自主運(yùn)營(yíng)珠三角城際鐵路網(wǎng)，更多城際線路“地鐵化”運(yùn)營(yíng)，乘客可在地鐵和城際鐵路之間實(shí)現(xiàn)便捷換乘，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)城市之間的快速連接，提高出行效率，大灣區(qū)交通一體化加速推進(jìn)。
這一輪股權(quán)架構(gòu)的革新，延續(xù)了廣州在城際軌道交通領(lǐng)域十余年的深厚積累，與此同時(shí)深圳地鐵的入局，又將為大灣區(qū)及更廣范圍區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來了新的想象空間。
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